Page 7 - InsideTax Edisi 19th (Platform Pajak Di Tahun Politik 2014)
P. 7

insideheadline


        organisasi politik tersebut merupakan             *****                 dari tinjauan  atas  politik ekonomi
        representasi berbagai  suara rakyat    Pada  tahun 2014 ini, kita akan   perpajakan.
        yang heterogen. Organisasi politik   menyambut datangnya  pemerintahan
        menjadi  pemeran (aktor) utama  yang   baru di Indonesia melalui Pemilihan   2. Politik Ekonomi Perpajakan
        menjamin ketersediaan barang publik   Umum (Pemilu). Pemilu tersebut      Pada   tahun   1993,   Gubernur
        di satu sisi, dan skema partisipasi   akan mencari  kandidat  terbaik, baik  New  Jersey yang berasal dari Partai
        pembiayaan  yang  paling  optimal di   legislatif maupun ekesekutif, yang  Demokrat, Jim Florio berharap untuk
        sisi lain. Setiap organisasi politik akan   merepresentasikan keinginan  rakyat.  dipilih kembali untuk periode jabatan
        berusaha   mendapatkan   dukungan   Kandidat-kandidat  tersebut nantinya  yang  kedua.  Pada  saat  menjabat,  ia
        suara terbanyak  dari rakyat agar   akan menjadi salah satu aktor penentu  ‘terpaksa’ meningkatkan tarif pajak
        mendapatkan mandat baik untuk       outcome  kebijakan publik selama  penjualan dan pajak penghasilan
                                         5
        memimpin legislatif maupun eksekutif.    lima tahun ke depan, termasuk  untuk menutupi krisis anggaran akibat
        Guna   ‘meraup’  dukungan   suara,  kebijakan  mengenai    perpajakan.  tingginya  pengeluaran atas  berbagai
        mau tidak mau setiap organisasi     Lalu, apakah yang menjadi platform  perbaikan pelayanan publik. Penantang
        politik  harus dapat menjual ide, baik   kebijakan masing-masing organisasi  dari  Partai  Republik, Christine  Todd
        tentang ideologi hingga suatu platform   politik? Sejauh  mana  hal  tersebut  Whitman  melakukan  kampanye
        kebijakan yang sesuai dengan preferensi   telah merepresentasikan suara rakyat  yang  terus  menyudutkan  Florio
        masyarakat banyak. Ide tersebut dapat   banyak?                         dengan tingginya beban pajak pada
        dianggap sebagai portofolio setiap                                      masa  jabatannya.  Secara konsisten,
        organisasi politik terhadap konstituen   Lebih lanjut lagi, apakah organisasi   Whitman terus  menggunakan isu
        karena nantinya wakil-wakil organisasi   politik menjadi satu-satunya aktor di   pajak sebagai bahan kampanyenya
        politik yang duduk di legislatif maupun   Indonesia? Siapakah yang menjadi   dan berani menjanjikan perubahan
        eksekutif akan menjadi aktor utama   aktor lainnya  dan  apa  kepentingan   pajak penghasilan negara bagian. Isu
        yang menentukan arah kebijakan suatu   yang diusung oleh  masing-masing   ini begitu populer di mata pemilih,
        negara.                             aktor? Bagaimana  ‘aturan main’ yang   sehingga akhirnya Florio juga ikut
                                            mengatur kedudukan serta  interaksi
           Pada  dasarnya kebijakan pajak   masing-masing  aktor tersebut; dan   menjanjikan adanya  penurunan tarif
        menjadi suatu hal  yang  menarik    adakah kesamaan pola interaksi aktor-  pajak jika ia terpilih. Sayangnya, publik
        banyak aktor untuk terlibat, dan tidak   aktor tersebut dengan apa yang terjadi   sudah cenderung memberikan stigma
        selalu hanya tergantung oleh wakil-  di negara lain?                    Florio sebagai kandidat yang pro-pajak
        wakil  organisasi  politik yang  duduk                                  tinggi,  sehingga  Whitman  berhasil
        di kursi legislatif dan eksekutif saja.   Seluruh jawaban atas pertanyaan-  memenangkan pemilihan Gubernur
        Masih banyak aktor lain yang berperan   pertanyaan tersebut  akan bermuara   New Jersey di tahun 1993 tersebut. 7
        baik secara formal maupun informal, di   pada  upaya  menduga  arah  kebijakan   Cerita  di  atas  memberikan
        dalam maupun di luar sistem, seperti:   pajak di tahun politik 2014. Tulisan   gambaran tentang bagaimana suatu isu
        pengusaha (kalangan bisnis), organisasi   ini hanya akan mendalami aktor   pajak dapat memengaruhi dukungan
        profesi, lembaga swadaya masyarakat,   politik  ekonomi  perpajakan,  dan  politik dalam Pemilu. Pertanyaannya,
        dan sebagainya.  Masing-masing dari   bukan  area-area lain dalam politik   mengapa terdapat sensitivitas pemilih
        aktor   tersebut  merepresentasikan  ekonomi  perpajakan,  seperti:  hal-hal   (dalam hal ini Wajib Pajak) yang sangat
        kepentingan yang bervariasi tergantung   yang  berpengaruh terhadap politik   besar tentang isu pajak? Jawaban atas
        agenda yang dimiliki.               ekonomi perpajakan maupun area-area   hal ini pada dasarnya dapat ditelusuri
                                            kebijakan pajak yang sarat berbagai
           Interaksi di antara aktor dengan   kepentingan.  Jika hal-hal  tersebut   dari teori politik ekonomi (perpajakan).
                                                       6
        kepentingannya masing-masing jelas   terbahas, maka hal itu hanyalah untuk   Dalam konsep sistem  politik, yang
        membuat perumusan kebijakan  pajak   mendukung penjelasan tentang aktor  menjadi pokok dalam pembahasan
        menjadi arena yang sarat dengan proses   dalam politik ekonomi perpajakan.  adalah  bagaimana  pola-pola  yang
        negosiasi, lobi, hingga  konfrontasi.                                   dibuat oleh manusia (dalam hal
        Interaksi di antara aktor tersebut akan   Pada bagian selanjutnya, kami   ini aktor di balik kebijakan pajak),
        dipengaruhi pula oleh setting proses   akan mengkaji siapa saja aktor yang   mengatur  hubungan  antara  satu
        perumusan kebijakan  yang  berlaku   mengambil peranan dalam penentuan   sama lain untuk membuat keputusan-
        di suatu negara serta kekuatan baik   kebijakan perpajakan serta bagaimana   keputusan kebijakan (policy decisions).
        secara politik maupun ekonomi  dari   interaksi antar-aktor politik dalam   Selain itu, sistem politik menunjukkan
        masing-masing aktor.                penentuan   kebijakan  perpajakan.  pendekatan tingkah laku, yang terdiri
                                            Namun, sebelum melangkah lebih
                                            jauh  ada  baiknya  untuk memulainya   dari bagian-bagian  atau  komponen-
        5  Penting  untuk dicatat bahwa  bentuk                                 komponen yang saling bergantung satu
        pemerintahan dan sistem politik setiap negara                           sama lain, dan saling mengadakan
        berbeda-beda sehingga pernyataan tersebut   6 Hubungan antara politik dengan pajak sejatinya
        belum tentu tepat merepresentasikan seluruh   dapat  dijelaskan dalam  tiga  dimensi yaitu:
        sistem yang  ada.  Sebagai  contoh,  adanya   pengaruh politik terhadap pajak,  aktor atau
        demokrasi parlementer dan presidensial, hingga   pemangku kepentingan dalam kebijakan pajak,   7 David Brunori,  State  Tax  Policy: A Political
        parlementer  dengan suara proporsional atau   serta  area  pajak  yang  dipengaruhi oleh  proses   Perspective (Washington: The  Urban Institute
        mayoritas.                          politik.                            Press, 2011), 45.

                                                                                     InsideTax|Edisi 19|Tahun 2014  7
   2   3   4   5   6   7   8   9   10   11   12