Page 9 - InsideTax Edisi 35th (Ikanku Hilang Pajakku Melayang)
P. 9

insideheadline


                         Gambar 1 - Value Chain Sektor Perikanan                di perairan terbuka, atau membawa
                                                                                langsung hasil  tangkapan ke  negara
                                                                                yang  memberikan biaya  pemrosesan
                                                                                               20
                                                                                ikan lebih murah.
                                                                                  Ketika kapal sudah memegang
           Persiapan        Penangkapan       Pendaratan &       Pemprosesan    lisensi untuk melakukan penangkapan
          kapal untuk           ikan          pelaporan hasil        ikan       ikan, seharusnya setiap penangkapan
          beroperasi                            tangkapan                       harus tercatat dan dilaporkan kepada
                                                                                otoritas  kelautan  dan  perikanan
                                                                                yang berwenang. Dengan kurangnya
                                                                                pengawasan terhadap aktivitas ekonomi
                                    RP
                                                                                di  sektor perikanan terutama aktivitas
                                                                                penangkapan ikan oleh  kapal-kapal
                  Pencatatan       Penjualan ikan    Pengangkutan               di perairan terbuka, menyebabkan
                  penghasilan      & produk ikan       & ekspor                 sebagian dari seluruh hasil tangkapan
                 untuk tujuan       ke konsumen      atas ikan dan              mungkin saja  tidak dilaporkan  baik
                  perpajakan                          produk ikan               kepada otoritas kelautan dan perikanan
                                                                                maupun otoritas pajak.
                    Sumber: The Global Initiative Against Transnasional Organized Crime dan The Black Fish
                                                                                  Pada  tahap  ini,  otoritas kelautan
                                                                                dan perikanan bertanggung jawab
                                                                                untuk melakukan pemantauan, kontrol
                                                                                dan pengawasan  pada  kapal-kapal di
        dan penangkapan ikan di suatu  penangkapan  ikan secara  legal  dan  saat mereka melakukan  penangkapan
        wilayah  tertentu. Proses registrasi  identitas lain untuk aktivitas IUU  di perairan terbuka. Dalam hal  ini,
        dan lisensi inilah yang menentukan di  fishing dengan memanfaatkan fasilitas  petugas  yang  mengawasi  dapat
        perairan mana kapal dapat melakukan  kemudahan  registrasi kapal  secara  melakukan inspeksi terhadap dokumen-
        penangkapan ikan dan berapa besar  internasional (flag of convenience). 18  dokumen yang dimiliki  oleh kapal,
        kuota dan jenis ikan yang diperbolehkan   Flag  of convenience  ini  diartikan   untuk memastikan kapal tersebut telah
        untuk  ditangkap. Lisensi ini mungkin   bahwa  pemilik atau operator kapal   mengikuti aturan yang  ada.  Namun,
        saja  diperoleh  dengan  cara-cara  yang   dapat melakukan registrasi  kapal di   dalam praktiknya,  hal  ini cukup sulit
        ilegal,  seperti pemalsuan,  suap,  dan   negara yang sebenarnya bukan negara   dilakukan  mengingat  terbatasnya
        cara ilegal lainnya. 16             asal  pemilik atau  operator kapal   jumlah sumber  daya dan kapal-kapal
           Namun,       yang       menjadi  tersebut dan  flag  of convenience  ini   yang dibutuhkan  untuk  berlayar dan
        permasalahan,  seringkali kapal-kapal  bisa dilakukan secara online. 19  mengawasi  setiap  pergerakan  kapal-
        yang didaftarkan di suatu negara    2.  Proses Penangkapan Ikan         kapal tersebut.
        dengan bendera nasional tertentu,                                       3.  Pendaratan dan Pelaporan Hasil
        dimiliki oleh  perusahaan perikanan di   Biasanya, ikan-ikan tangkapan akan   Tangkapan
        negara yang berbeda, bahkan memiliki   dimasukkan ke dalam boks-boks yang   Pada tahap ini, kapal-kapal dengan
        lisensi untuk menangkap ikan di negara   ukuran  memiliki standar  kapasitas   hasil tangkapannya akan mendarat
        yang berbeda pula. Perbedaan status   tertentu. Untuk menjaga kualitas ikan,   di pelabuhan yang sebetulnya sudah
        kepemilikan,  registrasi dan lisensi   ikan-ikan tersebut seringkali dibekukan   ditentukan  sejak awal  pemberian
        ini  yang  membuat  otoritas pajak  di   terlebih dahulu sebelum dibawa  ke   lisensi. Di pelabuhan,  ikan hasil
        suatu negara  sulit untuk menentukan   pelabuhan. Bahkan terkadang ikan-ikan   tangkapan dilaporkan  kepada petugas
        siapa  pihak  yang  sebenarnya menjadi   tidak langsung dibawa ke pelabuhan,   di pelabuhan,  termasuk dalam  hal
        beneficial owner.                   namun dipindahkan ke kapal lain.    kewajiban pembayaran pajak dan bea
                                            Kapal-kapal tersebut mungkin saja
           Untuk mengubah  status registrasi   mempunyai fasilitas pengolahan sendiri   cukai. Namun,  karena faktor tertentu,
        kapal dapat dikatakan sangat mudah,   untuk  memproses hasil tangkapan   misalnya kapal-kapal tersebut memiliki
        bahkan biasanya  dilakukan melalui                                      akses pendaratan lain di lokasi yang
                                17
        negara-negara  tax  haven.   Dengan                                     tidak  teregistrasi, maka kapal-kapal
        kondisi tersebut,  atas satu kapal   18.  Banyak negara-negara  yang  menawarkan jasa   tersebut mempunyai kesempatan untuk
        yang  sama  bisa saja  mempunyai    bagi  para  pemilik kapal  untuk melakukan registrasi  menghindari kewajiban perpajakannya.
        dua identitas, di mana  satu identitas   kapalnya melalui prosedur yang mudah dan bisanya   Dalam  proses  ini,  banyak terjadi
                                            difasilitasi  oleh  negara-negara  tax  haven.  Lebih  lanjut
        digunakan untuk  melakukan aktivitas   dapat dilihat melalui  http://www.flagsofconvenience.  catatan akuntansi terkait dengan
                                            com  sebagai salah satu penyedia jasa registrasi kapal
                                            secara internasional.               laporan penjualan ikan.  Modus yang
        16.  Ibid.                          19. Maíra Martini,  “Illegal, Unreported and Unregulated  dilakukan berupa pemalsuan dokumen
        17. Patrick Love, “Net Losses: Tax Crime and Fishing”,   Fishing and Corruption”,  U4 Expert Answer  392
        OECD  Insights-Debate  the  Issues.  Lihat  http://  (2013): 3.  Lihat  http://www.u4.no/publications/illegal-
        oecdinsights.org/2013/11/08/net-losses-tax-crime-and-  unreported-and-unregulated-fishing-and-corruption/  20. OECD, “Evading The Net: Tax Crime in the Fisheries
        fishing/                            downloadasset/3261                  Sector,”Op.Cit., 21.
                                                                                       InsideTax | Edisi 35 | Oktober 2015 9
   4   5   6   7   8   9   10   11   12   13   14